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安徽省大型科学仪器设备共享服务平台

    大型科学仪器设备共享服务平台(以下简称共享服务平台)是安徽省科技基础条件平台建设的重要内容之一。是面向广大技术创新主体和科学技术研究领域,以仪器设备资源共享服务为核心内容,打破条块管理,跨行政区域的开放式科技公共基础设施。
   
大型仪器平台主要以大型科学仪器设备、分析测试服务,测试方法与标准研究等为对象,充分利用现代信息技术通过对相关资源进行整合集成,优化配置,合理布局,开放共享,致力于提高仪器设备资源的使用效率,避免仪器设备的重复购置和浪费,保持科学仪器设备的先进性,促进长三角地区大型科学仪器设备资源共享,为科技创新提供支撑。为政府配置仪器设备资源提供决策依据,成为我省科技经济发展服务的窗口。

一、指导思想与基本原则

  (一)指导思想

    围绕建设创新型安徽,以提升区域创新能力为核心,以专业服务为特色,以集成共享为主线,统筹规划,突出重点,分步实施,构建一个布局合理、装备优良、开放共享、高效运行的大型科学仪器设备共享服务平台,建设一支高水平、专业化的技术队伍,营造一种开放、竞争、联合的运行环境,更好地为我省科技、经济和社会全面、协调、可持续发展服务。

  (二)基本原则

    围绕我省创新体系整体布局和高新技术产业的发展需求,做到四个结合
    1
、统筹规划与分步实施相结合
   
在大型科学仪器设备资源调查整理的基础上,根据我省区域经济的发展要求和科技创新的需求,本着有所为有所不为的原则,统筹创新与产业化发展需求,统筹资源整合与资源建设的要求,统一规划,整体设计,制定分阶段的目标任务,分步实施。
    2
、扩大共享与加强集成相结合
    
本着方便用户、提高公共财政使用效率的原则,进一步提升现有的大型仪器协作共用网的功能,广泛吸纳地方和部门的大型科学仪器设备入网;同时,有选择地在一些基础较好的单位或部门,整合集成现有的仪器设备资源,建立专业测试服务中心,提供专业化、系统化的分析测试技术服务。
    3
、市场主导与宏观调控相结合
     遵循市场经济规律,积极探索新的管理体制和运行机制。发挥市场主导的作用:平台建设以市场需求为导向,平台运行遵照市场经济规律;同时,加大政府宏观调控和投入力度;整合存量,即对全省各部门和单位之间的现有资源整合,推进全社会资源共享共用;调控增量,即加强源头管理,增量投入按照新的机制运行,以增量资源带动和激活存量资源,逐步实现大型科学仪器设备资源的优化配置。
     4
、立足安徽与开放合作相结合
    
立足安徽现有的资源,以开发利用我省现有大型科学仪器设备为主;立足安徽区域经济发展的需求,重点为我省科研教学及经济建设、社会发展服务。同时,充分抓住长三角区域创新体系建设和机遇,探索区域创新资源开放合作、共建共享良性互动的机制,主动合作,协同规划,优势互补,既要充分利用长三角区域的现有资源为我省科技创新服务,又要积极利用我省现有资源为长三角区域经济服务,建设具有安徽特色、辐射长三角及周边地区互动的共享服务平台。

二、建设目标与结构

  (一)总目标

    立足创新能力建设,连接国家平台,面向长三角,不断提高我省科学仪器设备的装备水平和使用水平,为科技创新提供支撑。
   
围绕我省重大科技计划和合肥科技创新城市建设工作,利用现代信息技术,完善大型科学仪器共享网络建设,建立健全共建共享机制,推动科技资源的战略重组和优化整合,逐步构建起布局合理、开放高效的具有安徽特色的大型科学仪器设备共享服务平台,为全社会科学技术研究、区域经济和社会的全面、协调、持续发展提供及时有效的支撑。
    
--能够满足我省科技创新和合肥科技创新城市建设工作的需要,为区域创新体系建设提供基础条件;
    
--满足我省区域特色产业发展的需要,为科技创业提供支撑;
    
--建立符合国际质量体系要求的分析测试服务体系,成为具有国内较高水平的社会服务窗口;
    
--建设一支高水平、专业化的技术人才队伍。

(二)结构设计

    共享服务平台分三个层面(见图2-1)建设:主体层、信息层和保障层。主体层是共享服务平台的核心和基础,信息层是共享服务平台实物资源信息的数字化系统,保障层是实现共享服务平台正常运行的保障服务系统,三个层面相互联系、相互作用,与长三角洲区域大型科学研发仪器共用服务平台实现无缝对接、形成一个布局合理、开放共享、有利创新的共享服务平台。

 

1、主体层

    共享服务平台主体层采用网络加节点的结构模式。网络的主体是大型科学仪器协作共用网,节点的主体是若干专业分析测试服务,区域分析测试服务、特大型科学仪器设施服务。大型科学仪器协作共用网与专业分析测试服务并存。
  
1)协作共用网
    
按照先进、科学、规范的管理办法,以网络的形式进一步完善和构建大型科学仪器设备的开放、共享系统。不断吸收全省范围内原值 20万元以上的大型科学仪器设备入网,建设一个全新的大型科学仪器协作共用网。
   
2)专业分析测试服务和区域分析测试服务
    
有计划、分步骤地围绕我省科技工作重点,以大型科学仪器为核心,按专业领域、科技创新、区域特色、产业发展需求及特大型科学仪器设施布局,整合与新建相结合,开展专业分析测试服务和区域分析测试服务,特大型仪器服务工作。

   2、信息层

    以仪器设备、专业人才等资源信息库为基础,建立共享信息服务网,以信息资源共享带动实物资源共享。
  
1)共享信息服务网
    
建设跨地区、高带宽的现代化信息平台,发布共享信息,开展网上交流,为用户提供增值技术服务,使之成为大型科学仪器设备有关的信息集散地和服务枢纽。
   
2)资源信息库
    
建设全省大型科学仪器设备资源信息库;建设仪器设备应用、维护、研发人才资源信息库,建立具有区域经济特色的分析测试方法与测试标准资源信息库。

   3、保障层

    建设方便、快捷、有力的仪器设备运行保障服务网络,为实验室提供建设、运行、管理等方面的配套技术服务。重点开展仪器耗材、试剂、标样的配送服务、仪器维修与改造升级技术服务、仪器调剂服务以及实验室建设与管理技术交流咨询服务。完善与我省科技、经济社会发展相关计量领域的计量基准和社会公用计量标准,建立生物技术、信息技术、材料技术等优势领域的计量标准和服务平台。

  三、建设内容与主要任务

建设具安徽特色的专业化仪器设备共享网络和服务体系,推动仪器设备资源优化配置,实现仪器设备资源共享共用,为我省区域科技创新提供配套服务。

(一)主体层建设

    在总结我省大型仪器协作网建设与运行经验的基础上,根据我省区域创新需求,重点建设 35个专业分析测试服务中心,并推动其开放、联合与资源共享,培养高水平专业人才队伍,完善共享服务体系建设。
    1
、协作共用网
   
1)完善协作网管理办法
    
在广泛调查和征求意见基础上,研究并改进现行协作网管理办法,研讨新的运行机制,进一步完善大型仪器入网标准,入网仪器管理制度、入网仪器评价监督与奖励办法、协作网经费投入与管理办法,并探索建立大型仪器共享的管理运行与组织保障体系。
   
2)扩大共享资源的规模
    
扩大共享的重点是政府资助购置的仪器设备资源。争取政府投入的原值 20万元以上的大型科学仪器设备入网率达到80%。特别是已建科研基础设施中大型科学仪器设备必须入网、开放服务。对于分散在全省科研部门、高校、重点实验室、工程技术研究中心等科技基础设施中的单台(套)价值超过20万元人民币以上的大型仪器设备(包括部分低于20万元,大于10万元的特殊用途的科学仪器设备),以及主要用于测试方法研究与服务的分析测试仪器等,进行分类梳理、促进开放共享。
    
其他由企业、民间资本投资的符合入网条件的仪器可以自愿入网。
   
3)健全协作网共享系统
    
研究建立全省性的跨系统、跨行业的仪器设备共享网络系统,可按仪器类别、所在区域、仪器功能分类检索(见图3-1),充分发挥本地区仪器设备优质资源的优势服务于全社会。

2、专业分析测试服务中心
    
根据区域创新和经济发展的需求,以实现共建共享,为社会提供公共服务为目的,依据产业领域的需求、区域经济特色,依托有一定基础的高校、研究所的测试中心或公共技术服务平台,通过整合集成现有的科技资源,制订和完善管理运行机制,逐步地建设专业分析测试服务中心。
   
1)利用现有科技基础设施资源,整合集成择优推荐专业分析测试服务中心
    
整合加强现有资源,依托已建重点实验室、工程技术研究中心及具有一定基础的分析测试机构,在纳米材料、水环境、建材、农药检测、中药质量、生物医药、农产品检测、农业标准化、涂料、数字化产品、通信等专业技术领域,按照择优原则进行遴选,向社会推荐个专业分析测试服务中心,集中优势资源,强化对外服务,最大限度地发挥现有资源的潜能。
   
2)按照产业领域和区域经济特色,建设专业分析测试服务中心
    
重点在与我省重大科技工作、国民经济、人民健康紧密相关的新材料、电子信息、食品安全领域,主要通过项目组织或招投标的形式新建个专业测试服务中心。要求各专业分析测试服务中心原则上具有独立法人资格,或独立核算运行;以开展对外分析测试为主要服务内容;实验室内部管理规范,满足ISO/IEC17025国际标准的有关要求;具备一支专业化人才队伍;核心仪器设备达到国内先进水平;能够对社会提供测试服务和相关培训服务。
    
--新材料领域 :围绕新材料的应用基础研究、产业化技术开发、推广应用等全过程,依托已拥有电子显微镜、X衍射仪、X荧光、等离子质谱、万能材料试验机、红外光谱仪等大型仪器设备的单位,建设新材料(金属材料、无机非金属材料、有机材料)专业分析测试中心。
    
--电子信息领域: 依托具有矢量网络分析仪、逻辑分析仪、频谱分析仪、音频分析仪、噪声系数仪、 X射线仪、电子显微镜等大型仪器,并具有一定检测技术能力的集成电路测试单位,建设国内一流、与国际接轨的集成电路测试服务中心,在本专业领域测试手段比较齐全,开展集成电路测试服务、多项目晶园(MPW)服务、失效分析服务等集成电路检测服务。
    
--社会发展领域: 围绕国计民生热点,拟依托具有高效液相色谱仪、气相色谱仪、气质联用仪、液质联用仪、氨基酸分析仪等大型仪器设备,并具备一定相关行业检测服务基础和服务能力的专业测试机构,建设食品质量与安全分析测试中心,开展食品营养成份分析,常用食品添加剂含量检测,重金属残留检测,常见农药、兽药残留检测;能开展食品中菌落总数检测和常见致病菌检测等。

  (二)信息层建设

    1、专业网站
    --建设以大型科学仪器设备为主内容的科技条件共享服务专业网站。
    
--建立全省共享网络信息管理系统,实行统一规划、分层管理,提高信息交换能力,推动面向各类创新主体的共享服务网建设,形成共享服务平台分块分类管理体系。
   
--发布共享信息。及时发布仪器信息,技术信息,需求信息等。跟踪发布我省最新型号的高端质谱仪、核磁共振仪、电子显微镜等大型精密仪器信息。分类发布协作共用机组信息:一类取得计量认证资质的协作共用机组,一类没有计量检定的协作共用机组,供用户选择。
    
--开展网上服务。设立网上申请、网上查询、网上交易等站点,为用户提供便利服务。
    
--实现与长江三角洲区域科学研发仪器设施共用服务平台无缝对接。

  (三)保障层建设

    保障层建设着重强化运行保障服务:服务对象主要是拥有科学仪器设备的实验室,服务内容力求全方位(包括实验室仪器设备、人力资源、建设与管理等)、个性化,服务方式力求为科学仪器设备提供全程服务。
    1
、仪器维修服务与升级改造服务
    建设色谱仪器、光谱仪器 X射线仪器、电子光学仪器和大型分析仪器四个专业维修站,主要针对常用分析测试仪器设备系统,开展仪器维修工作。开发大型仪器改造升级技术,开展仪器维修、改造升级等技术服务。
    2
、科学仪器设备调剂服务
    
广泛收集和掌握闲置科学仪器设备的即时供求信息,开展仪器调剂服务工作,盘活现有仪器设备存量,把闲置的仪器设备调剂给仪器需求单位或把性能较低的仪器设备调剂给低需求的单位,为仪器需求单位节约投资,减少资源浪费,使现有资源得到充分利用。
    3
、试剂标样耗材配送服务
    
推动用量较大的试剂、标样(如色谱类仪器耗材与标样试剂)配送服务工作,根据用户需要,重点开展有关精密大型科学仪器运行过程中用量少、包装量大、价格高的特殊进口试剂、耗材配送服务及易燃、易爆、有毒试剂的配送服务。
    4
、开展分析测试技术交流咨询服务
    
定期组织科学仪器分析测试学术交流,科学仪器技术讲座、技术活动、举办科学仪器设备操作,分析测试技术人员培训活动。利用网络形式,开展网上技术交流,专家答疑,专家诊断等咨询服务。

   四、运行机制与保障措施

    在明确仪器设备共享服务为公益性工作的前提下,加强以共享为核心的自我良性发展的运行机制和保障措施的研究和建设,是共享服务平台规范建设、高效运行、增强持续发展能力的重要保证。

  (一)运行机制

    1、建立省级新购大型科学仪器联合评议机制
   
根据国家财政部、科技部、教育部、中国科学院 20044月联合颁发的《中央级新购大型科学仪器联合评议工作管理办法》,制定我省新购大型科学仪器设备联合评议工作实施细则,以新增资源为切入点,加强国有大型科学仪器设备的源头管理,控制大型科学仪器设备的重复建设,实现合理布局,促进大型科学仪器设备的共用、共享,确保公共财政投入产生的社会资源要对公众开放,提高公共财政资金的使用水平。
    
1)建立评价指标体系
    
评价指标体系以运行服务绩效为核心内容。主要针对原值 50万元以上电子显微镜、等离子发射光谱仪、X射线仪、核磁共振波谱仪、各种联用仪等仪器建立各类大型科学仪器设备评价体系和网员单位评价体系,主要从共享服务业绩、仪器装备、服务质量、服务案例等方面,针对各类仪器机组的特点,由管理部门、专家、用户代表共同参与,进行全面评估、科学评价。仪器拥有单位及专业分析测试服务中心评价结果主要为该单位所有大型仪器机组评价结果之和。
    
探索建立专业人员评价制度,向各个网员单位推介。如检测人员,主要评价分析测试工作量的大小、分析测试水平及服务水平的高低。
    
建立年度评价结果发布制度。每年对各类大型仪器设备机组的运行、维护、对外服务机时、服务水平、功能开发等状况进行评价,分类排队,公布评价结果,实行动态管理,优胜劣汰,接受社会监督。
   
2)建立评价档案
    
大型仪器协作网及时记录各有关单位入网机组和各专业测试服务中心共享服务的绩效,建立相应的评价档案,为公共财政投入与滚动支持、专家的聘任、专业人才奖励等提供依据。
    
建立评价信息与分析系统,逐步形成评价信息工作网络化。评价档案是相关单位下一轮项目立项、预算安排的重要依据。协作网可以接受委托,对有关部门、单位配套资金落实情况、预算执行情况、经费使用情况等进行监督检查;对新购的大型科学仪器设备的运行情况,结合立项绩效目标,组织专家进行绩效评价,并建立相应的评价档案。
    3
、建立与共享业绩紧密挂购的激励机制
   
1)建立协作共用机组激励机制
    
为了提高科学仪器设备使用水平和专业人才技术水平,建议设立专项资金用于协作共用仪器设备机组的开放服务运行(或项目测试)、仪器设备改造升级、新技术开发、测试方法与标准研究等方面的奖励,并进行滚动支持。
    
根据评议结果,建立机组开放服务运行奖励办法,对评议结果优秀的仪器机组进行奖励。根据仪器的使用特点、机组的服务业绩、服务质量(包括投拆等)拟定相应的奖励等级。
    
资助网员单位进行仪器设备改造升级技术开发。实践证明,这是提高仪器设备使用水平、盘活存量资源、节约投资的一条捷径,深受网员单位和仪器管理人员、使用人员、维护人员、研发人员的欢迎。
    
鼓励开展分析测试方法、测试标准、测试技术的应用研究。激发仪器使用人员的工作热情,提高仪器使用人员技术水平和工作能力。
   
2)建立专业人才奖励制度
    
共享服务平台的管理和运行,客观上要求有一支稳定和高水平的人才队伍,因此必须重视加强测试、维护、研发、管理等平台建设、运行的人才队伍建设,制定相关的激励制度,稳定专业人才队伍。
    
根据共享服务业绩与专业人员评价结果,建议各有关单位对仪器管理、使用、维护、研究人员进行奖励,如机组负责人对外服务工作量位于同类机组前列,建议机组所在单位根据情况进行适当奖励;大型科学仪器共享服务平台管理机构根据评价结果,对优秀的专业人才进行表彰,从而充分发挥其积极性、主动性和创造性,保证平台的高效运行。

  (二)保障措施

    1、加强领导,落实平台建设的组织保障
   
1)成立共享服务平台建设管理办公室
   
平台建设管理办公室设在省科技厅、由省财政厅、省教育厅、省质监局、中科院合肥分院相关科技计划处室组成。平台建设管理办公的主要职责是考核仪器设备机组运行效益、管理专项资金、审定和拨付运行补贴费,平台建设的规划建设项目管理、审核、平台运行的管理与考核,规范运行、保障运行的相关政策、文件、制定等工作。
   
2)成业专家委员会
    按照大型科学仪器类别组织应用和管理方面的专家,成立平台建设咨询机构??专家委员会,进行专业分析测试服务中心评审、新购仪器联合评议及入网机组共享服务绩效评估。对新购特大型仪器设备的联合评议,邀请长三区域的专家共同参与。
    2
、共享共建,实现平台建设投资多元化
   
政府主导,社会共建。政府以少量的经费引导部门、地方配套投入,发挥部门、地方参与建设管理的积极性,通过加强集成和共建,优化配置科技资源。
   
建立公共财政专项经费投入机制。新建专业分析测试中心可采取多方筹集资金的方式进行。财政专项资金作为引导性资金,鼓励部门、地方和企业资金的投入。一般地,财政可用资金对其核心仪器给予稳定支持,建立核心仪器及配套仪器的更新机制,始终保持核心仪器处于国际领先水平。
     3
、健全制度,规范服务平台的运作。
   
建立健全共享为核心的管理制度。通过建章立制有法可依,防止建设时行共享之名,运行时又各自为政,造成力量分散、项目交叉和低水平重复问题。
   
1)建立共享服务规章制度
   
在重视资金投入和硬件建设的同时,根据国家《大型科学仪器设备管理条例》,制定我省共享服务平台管理办法,使共享服务平台的发展与投入、机构与队伍、科技人员地位与作用等得到有效的制度保障,营造公平竞争和有序发展的环境,推动共享服务平台规范化管理。
   
2)明确专业分析测试服务中心建设的要求
   
选取具有较好的基础、专业设备比较齐全、综合技术力量强、有完善的质量保证体系和服务体系、在本地区或行业有较高的知名度和影响力、自身具有较好的发展能力、市场化运作比较成功、相关主管部门积极支持并给予资金配套的一些单位为依托,在充分利用现有资源的基础上,通过重点支持,形成仪器资源优势,建立起比较系统、完善的专业分析测试服务中心。
   
3)明确专业分析测试服务中心主要服务功能
   
提高服务质量。实行计量认证或实验室认可制度,定期对大型科学仪器设备进行检测、校验、标定、维修和保养。
   
提升服务水平,拓展服务空间。一是开展测试服务,出具可靠的检测数据;鼓励测试中心为科研教学提供自助式开放测试服务,并帮助和指导客座人员开展测试分析;努力开展全天候来样测试和谱图解析服务。二是开展测试方法及测试标准的研究,进行仪器功能开发的 研究,不断提高自身技术水平。三是开展分析测试和仪器维护技能培训,组织测试技术交流,加强对大型科学仪器设备的操作、维修、管理、服务人员的技术培训,对培训合格人员颁发上岗证。鼓励专业分析测试服务中心成为高校教学和学生实习基地。
     4
、以人为本,建设专业化人才队伍
   
大型科学仪器价格昂贵、技术含量高,对技术人员的要求更高,因此培养和建设专业化人才队伍是共享服务高效运行的重要保证。
   
加强人员培训和人才培养。通过举办培训班、技术讲座等多种形式,对专业技术人员进行岗位技能培训,同时从运行补贴中提取部分费用,资助服务业绩优秀工作者参与国际交流,提高分析测试人员和仪器维护人员的业务素质,吸引科技人员积极投身于平台管理和技术支撑服务工作。
   
鼓励开展分析测试方法、测试标准、测试技术的应用研究,提高专业测试服务人员的业务素质。
    5
、加强宣传,营造开放互动的氛围
   
加强交流。充分利用国内外基础数据、科技信息、科技设施等可共享科技资源,加强与长三角及周边地区科技资源的共享互动,互补提高,促进学术交流,提高共享服务平台分析测试技术的应用水平和服务水平。
    
加强宣传。采取多种形式,宣传和弘扬共建共享的理念,提高社会公共资源的共享意识。建立服务需求的响应和导航系统。利用专业网站、新闻媒介等多种渠道宣传共享服务平台,让更多的人了解、使用共享服务平台,营造开放互动的氛围,使越来越多的社会成员享有使用平台资源和参与创新的机会,促进全民科学文化素质的提高。